深圳无人机管理新规:飞行半径不可超500米,违规罚款200元起
9月7日,深圳市发布了《深圳市民用轻小无人驾驶航空器管理办法(征求意见稿)》(下称《管理办法》),在今年10月8日前向征求社会各界意见。
《管理办法》中提到,“我市作为无人机之都,应当以更加包容的态度支持无人机产业的发展,在确保安全和产业发展之间取得平衡。”因此,《管理办法》并没有“一刀切”实行禁飞,而是针对特定区域设立了限飞区和禁飞区:
限飞区:将机场障碍物限制面以及民航航路、航线列入禁飞范围,而将机场障碍物限制面外、距机场跑道两侧各10公里、跑道两端各20公里范围内设为限飞区,严格控制飞行高度。
禁飞区:市、区党委和政府、军事管制区、监管场所、通信、供水、供电、能源供给、危化物品贮存等重点敏感单位、设施及其周边100米范围以及大型活动现场、交通枢纽、火车站、汽车客运站、码头、港口及其周边100米范围列入禁飞范围。
此外,《管理办法》规定还包括以下要点:
■对无人机的飞行半径做出明确要求:除在室内或拦网内等隔离空间飞行外,无人机应当在昼间目视范围内飞行,其飞行半径不得超出500米,且相对地面高度不得超出120米。
■无人机首次飞行时,应当通过激活认证的方式登记所有人的姓名和移动电话号码。无人机转让、损毁、报废、丢失或者被盗的,无人机所有人应当及时变更或者注销登记信息。无人机生产企业应当将无人机所有人的登记信息实时传送至政府服务管理平台。
■无人机生产企业自有的服务管理平台应当接入政府服务管理平台,按照规定提供共享数据信息,并确保身份认证、禁飞区、限飞区设置等功能数据与政府服务管理平台一致。无人机生产企业应当采取措施,确保无人机飞行时接入政府服务管理平台,并协助有关部门对无人机进行管控。
《管理办法》指出,需要通过立法明确(无人机飞行)相关法律责任,对违法违规行为予以惩戒。统计来看,《管理办法》对无人机驾驶员的处罚款额最低200元,最高5000元:
■除在室内或拦网内等隔离空间飞行外,未满16周岁的未成年人应当在成年人的陪同下飞行无人机。无人机驾驶员饮酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品的,不得飞行无人机。无人机驾驶员有饮酒、醉酒、服用国家管制的精神药品或者麻醉药品嫌疑的,应当接受测试、检验。违反该规定的无人机驾驶员,将由公安机关责令改正,并处200元罚款。
■违规操控无人机飞行的驾驶员,由公安机关处1000元罚款。
■任何单位和个人提供无人机改装、系统破解等服务或者篡改无人机产品标识的,由公安机关对单位处20000元罚款,对个人处1000元罚款;情节严重的,对单位处50000元罚款,对个人处5000元罚款。
■改装、破解无人机或者篡改无人机产品标识的,由公安机关责令改正,并处1000元罚款。
上述《管理办法》发布后,全球最大的无人机厂商——深圳本地成立的大疆创新作出了回应。
大疆创新在声明中称赞深圳市政府此次征求意见稿是在充分研究了无人机安全现状、用户使用习惯、厂商生产情况的基础上,经过充分讨论、权衡而得出的。征求意见稿体现出深圳市政府不仅在解决安全威胁,也在规范产业发展,同时提供给用户合法飞行的权利和便利。
但大疆也指出,目前的征求意见稿仍有需要再商议的部分,公司将会认真研究,提供合理的反馈意见。
对于“飞行半径不超500米”的规定,大疆称,无人机航拍的意义在于“换一个角度看世界”,严格限定飞行半径不符合产品使用特点。部分无人机被应用于搜索救援,如限定在500米以内,工作无法开展。而对于“无人机厂商向政府提供共享数据信息”,大疆认为,由企业进行数据收集,需要承担用户隐私风险,并不适宜。
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