新基建又有新进展！国家发展改革委首度“圈定”范围

昨日，国家发改委新闻发布会上首度“圈定”新基建范围。国家发展改革委创新和高技术发展司司长伍浩表示新型基础设施主要包括信息基础设施、融合基础设施、创新基础设施三个方面。有业内专家判断，今年的新基建投资或在1万亿元左右。

信息、融合、创新三大领域组成新基建

“社会各界非常关注新型基础设施建设，这是当前比较热的话题。关于新型基础设施的概念，我们认真学习中央有关文件的精神和要求，系统梳理国内外发展现状，初步研究认为，新型基础设施是以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，面向高质量发展需要，提供数字转型、智能升级、融合创新等服务的基础设施体系。”伍浩说。他指出，目前，新型基础设施主要包括3个方面内容：

一是信息基础设施。主要是指基于新一代信息技术演化生成的基础设施，比如，以5G、物联网、工业互联网、卫星互联网为代表的通信网络基础设施，以人工智能、云计算、区块链等为代表的新技术基础设施，以数据中心、智能计算中心为代表的算力基础设施等。

二是融合基础设施。主要是指深度应用互联网、大数据、人工智能等技术，支撑传统基础设施转型升级，进而形成的融合基础设施，比如，智能交通基础设施、智慧能源基础设施等。

三是创新基础设施。主要是指支撑科学研究、技术开发、产品研制的具有公益属性的基础设施，比如，重大科技基础设施、科教基础设施、产业技术创新基础设施等。

“伴随着技术革命和产业变革，新型基础设施的内涵、外延也不是一成不变的。”伍浩说。

工信部赛迪研究院电子信息研究所副所长李艺铭告诉21世纪经济报道记者，正如“新基建”并不囿于七大领域一样，不必过于僵化地理解“新基建”范围，可预期各地后续也将根据本地经济特征对具体内容有所取舍。

她认为，“新基建”是与传统的“铁公基”相对应，顺应新一轮科技革命和产业变革浪潮，面向国家战略需求，体现未来发展方向、提供底层支撑的具有乘数效应的战略性、网络型基础设施。

她指出，“新基建”的范畴与以往不同，此次范畴强调信息技术和通信网络、智能业态以及通用性科技等底层支撑的三大领域。

值得注意的是，云计算、人工智能、5G、工业互联网、区块链等既是新技术，也是新业态与新应用，其上下游产业链涉及者众，作为“新基建”的它们到底指向哪些内容，是不少相关企业所困惑的。

李艺铭指出，新技术从萌芽到发育出场景应用，再到成长为业态及产业是一个持续的过程，作为“新基建”的这些技术肯定不是指向业态的，而是指向业态底部的基础支撑环节。

她表示，基础设施往往存在外部性，因而需要得到政府的补贴。“政府补贴指向不会产生市场效益的底层基础环节，而非是会产生盈利的业态。比如云计算领域，“新基建”不会大规模补贴具体的云计算产品，而会支持云计算的服务器及数据中心建设。”

此外，她表示，“新基建”的领域选择还要考虑这些环节对经济量大面广的带动作用。

伍浩表示，近年来，中国新型基础设施建设对高质量发展的支撑作用正在加快释放。信息基础设施跨越式发展，高速光纤已覆盖全国所有城市、乡镇以及99%以上的行政村，4G网络用户超过12亿。融合基础设施中，智慧城市建设路径更加清晰。创新基础设施中，发改委已布局建设55个国家重大科技基础设施，支撑了科学技术研究。

研究出台新基建发展指导意见

新基建正成为中国多方发力促发展的一大引擎。今年3月份以来，包括国家发展改革委、工信部等部门多次提及要加快5G等新型基础设施建设。

下一步如何推进新基建发展，伍浩透露了一系列“组合拳”。首先是加强顶层设计，研究出台推动新型基础设施发展的有关指导意见。

“鉴于新基建涉及多个行业领域、多个部门的职责分工，也涉及中央和地方事权划分，编制新基建发展规划，有助于形成共识和合力。”中国宏观经济研究院投资研究所研究员吴亚平表示。

吴亚平认为，新基建发展相关规划，要突出目标导向和问题导向，明确新基建发展的基本思路和发展路线图，明确新基建发展的目标、任务和重点，提出重大创新工程、重大建设项目和重大改革举措，提出投资、财税、金融、人才等相关政策措施。

其次是优化政策环境。“以提高新型基础设施的长期供给质量和效率为重点，修订完善有利于新兴行业持续健康发展的准入规则。”伍浩说。

另外，还要做好统筹协调，抓好项目建设，包括加快推动5G网络部署，促进光纤宽带网络的优化升级，加快全国一体化大数据中心建设。稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级。同时，超前部署创新基础设施。

各路企业大手笔投资新基建

新基建的投资规模有多少？吴亚平判断，今年的新基建投资或在1万亿元左右。

“新基建具有新兴产业和高技术产业的特点，按照高新技术产业化发展的路径和思路投资建设新基建更加适合。新基建原则上应以企业自主投资模式为主，要主要基于市场化融资，政府可根据需要给予适当的资源、资金和政策支持。”吴亚平说。

各路企业已积极布局投资新基建。中国移动表示，2020年将大幅提高5G资本开支，提升至约1000亿元，较2019年公司完成5G相关投资的240亿元，有了大幅提高。另外，阿里云20日宣布加码新基建，3年再投2000亿元，用于云操作系统、服务器、芯片、网络等重大核心技术研发攻坚和面向未来的数据中心建设。

新基建对于机器人行业的影响

“新基建”下，无疑将会诞生更多新的自动化应用场景。在传统基础设施智能化改造方面，比如新能源充电桩，现在都是固定式的充电桩，如果可以将机器人与充电桩结合，像手机充电宝一样，使充电桩也可以移动化，有没有可能解决目前充电桩建设数量不足，或是难以寻找的痛点？移动充电桩只是一个应用方向，城市轨道交通、智慧城市等诸多领域或许也有机器人的发挥空间。

5G、大数据、工业互联网等领域，在“新基建”的推动下，更是可以带来直接助力。目前虽然我国在信息通信领域有比较长足的发展，但无论在通讯、云端算力等方面一直还存在较大瓶颈，在5G这些项目落地后，就给远程机器人提供了一个很大的舞台，如远程医疗这类。

总的来说，“新基建”建设需以社会资本投资为主，避免政府大规模投资；以需求为导向，不搞大水漫灌；在实施上需要统筹规划好新基建长期发展路线图和年度投资计划，防止“一哄而上”和重复建设，避免短期投资泡沫。